印尼新首都建设待提速 -ag娱乐平台官方网站

2024-08-22 17:43:59 陈小方 来源:经济日报  责任编辑:林华黎  

8月17日,印度尼西亚将迎来独立日。总统佐科原本计划在这天颁布政令,正式把印尼首都从雅加达迁移至东加里曼丹省努山塔拉。但由于工程进度落后,迁都日期不得不延后,能否在今年迁都仍是未知数。

印度尼西亚围绕新首都的争论一直持续不断,最近因为佐科总统将在此举行印尼独立79周年纪念活动而再次成为舆论焦点,其根本原因在于新首都建设投资进展缓慢,其前景备受质疑。

2019年,佐科总统宣布了迁都计划,在东加里曼丹省辟出一块三角地创建新首都。2022年1月,印尼议会通过迁都法案,并将新首都命名为“努山塔拉”,在印尼语中意思为“群岛”,并预计自2024年开始分阶段迁都。

印尼迁都问题由来已久,但一直都未能提上议程。佐科政府决定建设新首都,除了现在的首都雅加达面临交通拥堵、污染严重且地面下沉等原因外,更有平衡印尼地区经济、面向“2045年黄金印尼愿景”建设发达国家的战略考虑和需求。

根据规划,新首都将发展成为一个新的经济中心,从而推动印尼东部地区的经济发展。印尼是一个群岛国家,各岛经济发展差异巨大。目前,印尼经济偏重在爪哇岛,这里聚集着印尼超过52%的加工业,对其国内生产总值的贡献达到58.7%。爪哇岛是印尼最大的岛屿,人口规模超过全国总人口的一半,也是世界人口密度最高的岛屿之一。

印尼央行东加里曼丹省代表布迪表示,迁都的紧迫性之一是鼓励包容性和公平的经济增长,包括印尼东部地区的经济增长。目前,新首都的开发已经使东加里曼丹省感受到了这一影响,从2022年到2024年,东加里曼丹省经历了经济结构的变化、经济活动和地区收入的增加,以及大规模基础设施的发展。

根据印尼中央统计局的数据,2024年一季度,采矿业对东加里曼丹地区生产总值的贡献为39.57%,低于前三年同期,而土地建设的贡献达到11.46%,高于前三年同期。从支出方面来看,出口以外的部门贡献也很大,特别是政府对新首都的商品和服务的消费以及投资。2024年一季度,政府消费对东加里曼丹地区生产总值的贡献为3.20%,高于前三年同期;而同期投资也占东加里曼丹地区生产总值的34.84%。中小微企业的经济活动也有所增加。

印尼新首都如同一张白纸,可以尽情描绘发展蓝图。按规划,新首都开发从2020年至2045年分阶段进行。新首都开发预计投资约300亿美元,若按1美元兑换16000印尼盾折算,约为480万亿印尼盾,在25年至30年内建成。佐科总统最近表示,新首都可以在10年至15年内完成。

尽管规划如此,新首都建设进程并不尽如人意。6月初,原新首都管理局正副负责人双双辞职,引发了对新首都开发问题的诸多质疑。随后财政审计局的评估在某种程度上给予了印证。评估指出,新首都项目的实施存在很多问题,如资金规划完成不充足;开发准备工作不充分,规划用地的征用尚有一部分未能完成;供应链管理不理想,建设物资供应短缺等。由于基础设施尚未准备好,佐科总统推迟了7月搬往新首都办公的计划。

承建商印尼建设与投资公司高级副总裁艾芬迪6月表示,新首都的国家宫和总统区仪式场地项目达到计划进度目标的69.4%,总统办公楼项目完成89.9%。副总统办公楼8月11日才奠基施工,预计2025年完工。在建的47座公务员公寓,只有12座能够在9月底通水交付使用。佐科总统最近在视察新首都时表示,到今年8月17日印尼独立79周年时,新首都整体建成率约为15%。

新首都开发靠政府财政拨款带动,更依赖于私人或外国投资来建设。政府财政拨款主要用于兴建政府办公楼和一些主要的基础设施,如机场等。自启动以来,政府财政已经为新首都建设拨款72.3万亿印尼盾,即2022年5.5万亿印尼盾,2023年27万亿印尼盾,2024年39.8万亿印尼盾,私人投资达56.2万亿印尼盾。

为激励投资,印尼政府推出一系列优惠政策,包括土地使用权最长可达190年。迄今,已有472个投资方提交并签署了意向书,获得新首都管理局通过的有潜力的投资方达220个。政府的目标是在2024年使投资额达到100万亿印尼盾,但截至2024年8月,只有55家公司在新首都进行投资,总投资额为56.2万亿印尼盾。这意味着政府仍需要寻求43.8万亿印尼盾的投资才能实现今年的目标。同时,备受关注的外国投资仍没有任何动静。

最近,佐科总统决定成立加快投资工作组,并任命投资部长巴利勒为工作组主席,赋予9大任务,包括加强新首都管理局与有关部门、合作地区的政策协调;协调新首都优先投资活动的土地征用、发展规划、环境管理和环境审批;加大国内外协同推介活动,促进投资加快进入;加强利益相关者之间的协作,促进新首都金融中心的发展;为商业行为者获得商业许可等提供便利;整合促进投资活动所需的配套设施和基础设施等。

投资者多持观望态度有多方面的原因,除了即将进行的政府更迭和国际经济形势对投资的影响外,新首都的市场需求前景也是一个重要因素。印尼企业家协会总主席辛塔表示,他们也致力于推动企业投资新首都,但投资环境非常重要,首先是人口问题,没有足够的人口,需求来自何处?这是投资者仍然观望的原因。

印尼公共工程和公共住房部公路总局道路发展主任维达8月7日透露,新首都分为三个区域,即中央政府核心区、新首都地区和新首都开发区。对于中央政府核心区和新首都地区来说,预计人口不会很多,只有18万至30万人;而对于新首都开发区,希望达到180万至200万人。

新首都是佐科政府的一大政治遗产。当选总统普拉博沃8月12日表示,新政府将会继续开发新首都,直到所有阶段完成。他表示,虽然新首都建设是一个长期而艰巨的工作,但相信未来3年或5年之后,新首都的功能就能运转起来。(本文来源:经济日报 作者:陈小方)

(责任编辑:武晓娟)

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